关于印发《河北沧州经济开发区工业产品质量安全监管长效机制》的通知

各有关部门（单位）：

    《河北沧州经济开发区工业产品质量安全监管长效机制》已经管委会领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实，全面加强我区工业产品质量安全监管工作，明确责任分工，细化监管机制，狠抓末端落实，坚决守牢产品质量安全底线。

 

 

                           河北沧州经济开发区党政办公室

                                  2023年9月21日

 

 

河北沧州经济开发区

工业产品质量安全监管长效机制

 

为全面落实习近平总书记关于工业产品质量安全的重要指示精神，适应工业产品质量安全监管工作新形势、新要求，进一步加强监管工作，守牢产品质量安全底线，根据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，结合我区实际，特制定本机制。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委、市政府工作要求，建立工业产品质量安全分层责任落实机制，压实各监管部门、行业主管部门和企业主体责任，推动责任末端落实、终端见效，切实堵塞监管漏洞，保障产品质量安全，为我区提供产品质量安全机制保障。

二、工作目标

坚持党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管、尽职免责、失职追责，坚持统筹发展与安全、管行业必须管安全、保民生必须保安全，坚持综合运用考核、奖励、惩戒等措施，探索建立工业产品质量安全长效监管机制，加强对质量发展的统筹规划和组织领导，筑牢风险意识和底线思维，健全完善“党工委管委会领导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局，聚焦突出问题、工作短板和发展关键，坚持一个行业一个行业抓、一类产品一类产品抓，有效实现对区域性产业的系统治理、综合治理、依法治理、源头治理，切实消除区域性、行业性产品质量安全风险，努力营造公平竞争、发展稳定的市场环境。

三、责任追究

发生重大产品质量事件，成立专门调查组对各相关部门履职情况进行调查。经查实有下列情形之一的，依法依规依纪追究监管部门和行业主管部门责任。调查组将调查结果提交纪工委监察组、组织人事部，建议给予主要负责人、分管负责人和直接责任人党纪政务处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）包庇、放纵违法行为的；
（二）向违法当事人通风报信，帮助其逃避查处的；

（三）阻挠、干预监管部门依法查处，造成严重后果的；

（四）实施许可、核准、登记的部门未依法依规严格审查的；

（五）发现企业重大违法行为和行业性严重风险隐患没有采取必要措施，并按程序向上级报告的；

（六）未按规定采取预防措施，导致发生事故（事件），或未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事故（事件）的；

（七）未按规定及时采取措施处置事故（事件）或处置不当，造成后果的；

（八）迟报、谎报、瞒报、漏报有关事故（事件）信息，或通报、报送、公布虚假信息，造成后果的。

 

附件：1.责任分工

2.监管机制

 

 

附件1         

责任分工

 

一、区党工委、管委会职责

区党工委、管委会对本辖区工业产品质量安全负有领导、协调职责。

1.区党工委对本辖区工业产品质量安全工作负总责，统一领导、组织、协调本辖区的工业产品质量安全监管以及突发事件应对工作；定期对工业产品质量安全风险进行分析研判，对本地工业产品质量安全风险源的动态清零工作实行统一领导、分类管理、分层负责，督促、支持监管部门、行业主管部门依法履职；建立健全工业产品质量安全监管部门协调配合机制，积极探索村（社区）网格化管理与部门监管执法的有效衔接，逐步建立全新的市场监管体系，实现监管效能最大化、监管成本最优化。

2.区管委会对本辖区工业产品质量安全监管负责，将工业产品质量安全工作纳入国民经济和社会发展规划，与产业发展规划相结合，推动企业升规技改，促进传统产业转型升级和高质量发展；加强对工业产品质量安全工作的统筹规划和组织领导，建立健全本辖区工业产品质量安全监管责任体系；将工业产品质量安全监管工作经费纳入财政预算，不断加大经费投入，实现稳定增长；持续加强监管设施建设和设备配备，充实监管队伍，为监管工作提供保障；根据区域和行业风险特点，组织制定年度监督管理计划，及时研究并组织各有关部门依法采取措施，有效解决辖区工业产品质量安全工作中的突出风险隐患，确保不发生重大产品质量事件。

二、区内部门责任

区各行业主管部门和监管部门对本辖区工业产品质量安全负有主管、监管职责。

1.区行业主管部门负责指导行业质量管理工作；制定区域工业行业规划和产业政策；组织实施国家工业行业技术规范和标准；指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业；发现行业发展不规范问题，应及时向区管委会和上级部门报告。

2.区监管部门通过监督抽查、风险监测、上级或其他部门转办、受理投诉举报等渠道收集信息，对辖区工业产品质量安全风险每月进行1次分析研判，根据国家、省、市《重点工业产品质量安全监管目录》，确定区《重点工业产品质量安全监管目录》和区重点监督抽查计划并组织实施，监督抽查后汇总分析、依法公开监督抽查结果，及时向区党工委管委会、上级监管部门和区有关部门通报监督抽查情况；将涉及公共安全和人民群众生命健康、生态环保、特殊人群、政策文件明确要求、产业聚集、监督抽查合格率低、群众关注度高的产品列为重点监管产品，将产品质量监督抽查不合格、质量安全问题突出、有违法记录、投诉举报多、列入经营异常名录、生产销售高风险产品的企业列为重点监管企业，将产业聚集区（一般指同类产品生产企业在一个村5家以上，在区域内20家以上)、专业批发市场等列为重点监管区域，建立监管台帐，加强监督管理；对获得生产许可证企业每年至少开展一次巡查，对强制性认证和自愿性认证企业按照国家、省“双随机、一公开”监管名单开展检查，根据上级部门部署、舆情信息、突发事件等，组织开展重点产品专项监督检查；发现企业存在重大违法行为和产业存在行业性严重质量安全风险隐患时，应在采取必要措施的同时，及时向党工委、管委会和上级部门报告；必要时案件提级办理。

3.加强对工业产品生产销售单位管理人员的业务知识培训，提高基层干部依法履职能力；组织落实《工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定》和《工业产品销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定》，引导工业产品生产销售单位自觉履行法定义务。

 三、村（居）民委员会责任

协助区党工委、管委会和监管部门开展工业产品质量安全监督检查，采集工业产品质量安全风险信息，发现企业违法情况及时报告。

 

 

 

 

附件2       

监管机制

 

一、质量安全风险动态监测机制

各部门要畅通投诉举报热线及邮件、信件等投诉举报渠道，及时发现企业违法违规线索，并注重从登记注册、日常监管、信访投诉、网络舆情、执法办案、上级转办、外地协查、部门通报等各种渠道广泛收集问题线索，健全完善线索受理处置台账。建立与行业协会、商会联系制度，鼓励协会、商会搜集提供违法线索，破解行业“潜规则”。建立健全有奖举报制度，鼓励群众和企业“内部吹哨人”提供线索，对查实的重大案件线索给予重奖。对重点企业、产业聚集区采取监督抽查、风险监测等手段，及时发现风险隐患，并深入研判是否为行业共性问题。大力推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。

二、问题隐患闭环管理机制

各部门要建立问题台账，对发现的风险隐患登记造册，明确整改时限和整改责任人，限期整改到位并对整改情况及时开展“回头看”，形成发现问题——问题挂帐——明确责任——限期整改——整改效果评估——整改“回头看”闭环工作机制。隐患排查整治逐级签字背书，主要领导、分管领导、检查人员、企业法人要层层画押。分部门建立专家库，进一步完善专家查隐患制度。

三、行政执法案件查办机制

全面落实行政执法责任制，健全完善行政执法考核评议和执法过错责任追究机制，实行办案质量终身负责制，全面推进行政执法公示、执法全过程记录、执法重大决定法制审核制度，构建有权必有责、违法必追责的责任体系。对涉及公众健康安全、经济安全、假冒伪劣、侵犯知识产权等社会危害大、影响大的违法行为严查重处，给予行政处罚、列入严重失信名单直至吊销资格。重大案件由上级挂牌督办或提级办理。加强普法宣传，通过多种渠道强化办案效果，实现“查办一个案件、警示一类企业、规范一个行业”的目的，引导行业加强自律。

四、监管执法协作机制

强化齐抓共管，区党工委管委会、行业主管部门、监管部门要综合施策，联合开展质量整治行动，集中解决区域性、行业性突出质量问题。强化监管责任与包保责任的衔接，基层监管人员与村包保干部加强协调沟通，定期向包保干部通报监督抽查、行政处罚等情况，包保干部定期将包保区域内发现的风险隐患通报给监管人员。强化部门协作，建立会商机制，定期通报监督检查中发现的问题，会商解决监管过程中遇到的难点问题，形成监管合力，共同推进风险隐患排查整治工作；在日常监管中发现不属于本部门职责或者超出管辖范围的违法案件线索，应当及时移送有权处理的部门。强化行政执法与刑事司法衔接，行政执法部门与公安机关建立信息共享、线索发现移交、结果反馈等制度，在依法查处工业产品质量安全违法行为时，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，达到涉嫌犯罪追诉标准的，必须及时移送公安机关追究刑事责任；必要时，请公安机关提前介入，开展联合执法行动。强化跨区域协作，与相邻地区建立跨区域执法协作机制，推动全链条联合办案、关联案件联动协查、执法信息资源共享，提高对违法线索的发现、甄别、挖掘、预警能力。

五、宣传引导机制

坚持正面宣传为主，充分利用各种传统媒体与新媒体资源，通过报纸、电视、微信公众号等形式开展系列宣传，及时发布工作信息，动态展示成效进展，适时向社会公开曝光典型案例，努力营造良好社会氛围。加强与开云app官网登录-入口媒体的沟通协作，鼓励媒体记者通过暗访暗查发现问题线索，建立内部参考、内部通报等合作机制，发挥好媒体的监督作用。